真人抢庄牛牛下载

全站搜索:
  • 1
政协提案您现在的位置:首页 > 建言献策 > 政协提案

(真人抢庄牛牛主席督办案)关于建设高品质森林城市的建议(五案合并)

发布日期:2019-01-09 10:01 信息来源:真人抢庄牛牛

真人抢庄牛牛下载十二届第二次会议提案

 

                             20180003

    目:(真人抢庄牛牛主席督办案)关于建设高品质森林城市的建议(五案合并)

    类:城市管理            子分类:建设

提案 人:民进佛山市委会、杨起业、陈伟光、黄锦培、罗卫平、朱华仙、何绮红、张卫红、罗俊宇、陈思奇、严振飞、董锋、谭旭日、吴成平、郭振发、杨伟杰、黄甘培、黄荣高、范自军、胡志武、林华、刘佳、国全、谢孔云、方小兵、叶运聪、吴剑涛、苏木荣、毛乐萍、吴嘉丽、谭伟亮、申桂树、王玉建

承办单位:主办:市农业局

          汇办:市编委办,市财政局,市人力资源和社会保障局,市国土规划局,市住建管理局,市数字政府管理局,禅城区人民政府,南海区人民政府,顺德区人民政府,高明区人民政府,三水区人民政府

    容:

    近年来,佛山积极探索工业城市的生态文明转型升级之路,坚持城乡统筹,通过深入实施城市升级、城市升值、绿化佛山大行动等一系列具体行动,以森林生态体系和绿色生态水网建设为主线,开展森林进老城、带状森林、绿城飞花等具有佛山特色的生态工程建设,全市森林绿地面积不断增加,城乡生态质量明显提升,城乡生态环境持续优化。2017年成功获得“国家森林城市”称号。五年“创森”,全市累计新增造林绿化面积10.5万亩,市域森林覆盖率由原来的34.16%提升到36.3%,成果令人欣喜。

    但由于历史原因和自然资源先天不足,佛山总体上仍然是一个缺林少绿、生态脆弱的城市,突出反映在市域森林覆盖率、建成区绿化覆盖率、建成区人均公园绿地面积等主要绿化指标在珠三角城市中仍处于落后。城市建成区人均公园绿地面积14.67平方米、城市建成区绿化覆盖率40.98%,分别在珠三角排倒数第一、第二位;林地森林生态效益未能有效充分发挥;林地保护面临着巨大压力等问题依然没有得到有效的解决。市委、市政府清醒的认识到了这一点,在刚刚拿到“国家森林城市”荣誉牌匾不久,就迅速组织召开全面加强生态文明建设部署动员大会,发布了《佛山市建设大湾区高品质森林城市工作方案(2018-2022)(审议稿)》,在全市范围内全面实施城市生态绿心群建设工程、森林小镇建设工程、限桉退桉提质工程等九大重点生态工程,在更高的层面、更深的层次上对森林城市建设进行部署。

  本人高度赞赏市委、市政府在高品质森林城市建设方面的统一部署,我们认为,要建设高品质森林城市,完成市委市政府部署的九大工程,必须要有强有力的林业机构来统筹落实,必须有强大的林业人才队伍提供动力,必须有先进的林业信息技术来支撑。但由于特定历史阶段对生态建设的不重视,一些历史累积的问题亟需解决。

  (一)拓展增绿空间动力不足。经过先易后难的建设,我市容易实施绿化的土地基本实现绿化,目前剩余可绿化空间多分布在旧城区、农村及村级工业区,面临着规划绿化用地少、征地拆迁难度大、绿化建设成本高的问题,都是“硬骨头”。众所周知,由于市场经济的发展及土地使用制度改革,促使市场以土地为资本获取利益。在实施旧城区改造过程中,因绿地难以产生可观的经济收益而往往被用地置换者所摒弃。近年来实施的三旧改造项目由于欠缺绿地系统规划,导致绿地增加比率不高。

   (二)建成区绿地量少质低。经过多年建设,我市公园绿地总量、发展水平不平衡的问题仍没有得到根本性改变,建成区缺乏大型公园绿地、绿地质量不高,人均公园绿地面积低于珠三角平均水平,在珠三角9个城市中排名倒数第一。佛山开发强度大,建设用地指标都用来建房子、建工程。各区、各镇街将部分公园指标调整到农用地上或者用林地来充数。还有大部分没有调整的基本都落在房子头上,要拆房子才能建绿地。此外,由于市、区规划之间对绿地的控制缺乏整合和统筹,造成市级控制的规划绿地难以落地。根据《佛山市公园绿地建设规划(2012-2020)》,全市规划的公园绿地为13791.45公顷。但直至2016年,全市建成区绿地面积仅有2903.84公顷,规划绿地的实施率总体较低。十二五期间,全市完成新增公园绿地面积仅693.97万平方米,“公园绿地”实施率低,仅为36.14%

   (三)林地中桉树种植面积过大。目前,全市尚有较大规模的商品林,且多用于种植速生桉树林和纯松林,林地的森林生态效益未能有效和充分发挥。尤其是高明区桉树种植面积过大,过量、单一地种植桉树已经对高明的生态环境造成严重影响,这也是我市森林质量不高的主要因素。

   (四)林业机构不完善,基层林业站力量薄弱

  市级无独立的林业局,统筹力度不够,具体负责林业工作仅有一个林业科。区级林业力量薄弱,比如,顺德区负责林业工作的只有两个人,禅城区负责林业的有几个部门:野生动物保护的责任,在区安全生产监督管理局,绿委工作,又在区城市综合管理局。镇街林业站严重缺失。目前全市四区24个镇街(禅城区无林地分布,不统计),只有高明区仍保留单独设置林业站。其他三个区的镇街均没有单独设立林业站,林业职能均与农办或者城乡统筹合署办公。林业站设备设施老旧,人手严重不足,林业职能往往是由人员兼职负责,在“三农”工作繁重的情况下,会出现工作难以兼顾林业工作的局面。

  (五)林业队伍人员不整,结构性矛盾突出

  经过“创森”,我市森林面积已增加到10.69万公顷,如果日常维护不力,建再多的林地都会被毁坏。

  一是林业一线队伍人员不整、年龄老化。目前,森林管护人力严重不足,全市现有护林员415名,这些人平均工资都在佛山最低工资水平线以下;森林公安警力不足,我市的森林公安分局仅有10人,高明有两个派出所,各5人,其他区没有森林公安;负责消防工作的森林消防队伍仅在高明设有佛山森林消防大队,该大队有46名队员,年龄老化,40岁以上的占71.2%

  二是人员队伍结构不合理,结构性矛盾依然突出。专业技术人员总量不足,仅占23.9%;专业技能人才不足,仅占20.6%;机关和参公单位管理人员,非农专业的占63%。专业技术人员分布发展很不平衡,市直各单位占总量的大部分,特别是高级专业人员在区以下单位少之又少。

  三是林学专业的技术人员严重缺失,知识陈旧、学科结构不合理。基层林业专业技术人员大多是从各农林院校分配而来,很多己走向领导岗位,从事专业技术的人员己经很少。现有的专业技术人员年龄老化,继续教育滞后,知识更新不够。

  四是人事制度改革滞后。一方面用人机制不灵活,林业单位没有自主用人权,许多专业不对口的人被分配到林业系统。另一方面职称评审机制还比较滞后,没有将收入与工作责任和绩效紧密结合,以至于大部分林业人才安于现状,竞争意识淡薄。

  (六)林业信息化基础落后,现代化水平较低

  我市林业信息化基础非常薄弱。大数据时代,万物互联,但信息化的阳光,依然没有很好地照进森林城市。

  一是落实信息化的主观意识不足。虽然近些年来随着其他行业信息化建设的不断进行,政府对信息化建设的必要性和意义有了一定的了解,但还没有上升到一定的高度,使得林业信息化建设动力不足,缺乏必要的人力、物力和财力。

  二是信息化的应用程度不高。我市林业信息化建设还不够完善,还没有形成与基层有效的互联互通,存在信息孤岛。比如云勇林场安装的防火监控视频,就没有与市、区两级联网。市级更没有全市的实时防火监控系统。现在林业部门中只是采用信息化系统进行各项办公业务的处理,对系统中提供的生态系统监测、森林培育以及森林养分信息管理等没有充分使用。林业GIS系统、卫星专题影像图片、航片等的应用未能普及到基层林业站。

  三是精确程度较低。先进的遥感技术、GIS技术、GPS技术等,提高了林业管理的智能化程度,但由于行业内技术壁垒的存在,国土部门与林业部门信息不能共享。林业部门目前使用的卫星专题影像图片,远低于国土部门图片的分辨率,林业使用的是万分之一比例的,国土使用的是五万分之一比例的。这就造成信息资源的不准确,失真严重,在图上画一条线,如果画粗了,就差几公里。就是这样的卫星专题影像图片,还不能实时更新。对林业信息的监控不精确,导致其信息的决策跟真实的情况还存在着一定的差距。  

  四是人员技术水平不高。信息化系统的建设和使用对人员的技术要求较高,因此必须加强对相关人员的培训,但是由于资金的短缺,目前林业部门中各项培训比较少。

 

 

    法:

   “绿水青山就是金山银山”。党的十九大提出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。建设高品质森林城市应该要围绕问题精准发力,做好增加总量、提升质量、提升品质、提升服务的文章,在绿色空间的供给上下更大功夫,推动在城市居民身边增绿,让居住环境绿树环抱、生活空间绿荫常在,更加便捷地享受造林绿化带来的好处,不断提升获得感和幸福指数。  

   (一)完善各级组织机构建设,为高品质森林城市提供坚强保障

  为了适应新时代的新要求,我市有必要重新审视林业部门的机构设置,科学地做出安排。可以参照中山等15市,设独立的林业局;或者向深圳学习,在原有的林业科的基础上,增设科室。加强市级统筹力度,完善区级林业科室专门工作人员的配置。

  同时,加大全市林业站基础设施建设力度,南海、顺德、三水有条件的镇街恢复建设林业站,重新核定林业站人员编制,增加林业站人数,尽量专人专用;配齐交通工具、现代化办公设备和信息化装备;林业站是公益性事业单位,将林业站纳入参照公务员法管理的事业单位,提高林业站人员工资待遇。

 (二)建立强大的林业人才队伍,为高品质森林城市提供澎湃动力

  一是建设数量充足、素质较高、结构优良、布局合理的林业人才队伍。参照东莞、中山等城市的标准配齐配够市、区、镇街林业部门工作人员,专人专用;增加佛山市公安分局森林分局足够的警力;按照《广东省森林防火条例》的要求,建立一支强有力的消防队伍。 

  二是完善人才配置机制。全面推行公开招聘制度;建立专业技术人才基础数据库;逐步实施双向挂职、短期工作、项目合作等灵活多样的人才柔性流动政策,引导党政机关、科研院所专业技术人才向基层一线有序流动。

  三是加快专业技术人才知识更新步伐。以中高级林业专业技术人员为重点,以更新知识和提高创新能力为主要目的,实施林业专业技术人员知识更新工程;选派基层优秀专业技术人才到高校进修,提升科技创新能力。

  四是完善收入分配激励机制。逐步建立综合体现工作职责、能力、业绩等因素的职务与职级相结合的工资制度。积极探索和推行按劳分配与按生产要素分配相结合的分配方式,并向优秀人才和关键岗位倾斜。完善专业技术职务评聘制度,对做出突出贡献的人才可破格晋升,对高层次引进人才,可以走绿色通道。

  (三)充分利用信息化手段,为高品质森林城市提供高效支撑  

  林业信息化是全面提升森林质量效益的关键抓手,是实现林业现代化的迫切需要。为了促进林业信息化建设的快速发展,可以采取以下几个方面的措施:

  一是充分认识林业信息化的战略地位,紧跟林业信息化前进步伐。林业部门加快编制或完善区域性、专题性林业信息化发展规划;全面启动智慧林业建设,科学谋划先进信息技术应用方略。积极争取各级政府财政投资,完善林业信息化长效投入机制。

  二是完善林业信息化基础设施。不断充实完善软硬件设施设备,加快完善覆盖市、区和重点镇街的信息网络,提高信息的共享利用及安全保障水平。力争到2020年,我市林业信息化率达到80%,基本建成智慧林业,为林业现代化奠定基础。  

  三是加强林业数据库的建设。林业信息化系统的建设过程中,要充分应用3S、红外感应、无人机、激光雷达、多功能智能终端等技术,结合地面抽样调查,建立基于云计算架构的林业资源数据仓库,提高地面监测样地、样线、样木等的复位率,增进监测数据的实时性、准确性、可靠性和快速更新能力。  

  四是加强对信息化人才的培养。加强林业部门的内部培训,不断向员工普及云计算、物联网、移动互联网、大数据、智慧技术知识,提高员工林业信息化水平;制定合适的人才引进策略,吸引更多的懂信息化技术的高技能人才到林业部门工作,同时改进人才的评定办法,将信息化建设纳入到工资考核和职称晋升中。

  (四)加强生态公园的建设

    一是抓好大型生态公园建设。针对中心城区大面积连片绿地十分缺乏的问题,要在全市五区划定中心城区重要生态空间保护范围,如禅城的王借岗片区、绿岛湖片区,南海的千灯湖片区、三山片区,顺德的顺峰山片区、德胜片区,高明的西江新城片区,三水的云东海片区等,实施生态严格保护、严格管理和严格控制。要加大城市中心及周边区域成片大面积绿地建设,以18个面积超过千亩的生态绿心群建设为带动,重点加强对山林、湖泊、水系、湿地、农田、鱼塘等现有生态资源的规划保护和景观提升。对全市近50个大小江心岛进行生态保护,将条件成熟的打造成大型的生态岛、湿地公园。

    二是加大镇、村公园建设力度。每个镇要建成一两个高标准的中心公园,在增绿的同时要突出岭南水乡文化特色。结合“五好”新村(居)、美丽文明村(居)、高明革命老区和南山侨区建设,引导扶持、建设各具特色的村级公园。

    三是提高认识,处理好绿地建设与养护的关系。在公园绿地面积已增加到一定规模的今天,要本着“三分建设七分管养”的原则,在推进新建扩建的同时,要更加重视公园绿地的养护,把公园绿地养护作为公园建设的基础,作为巩固城市绿化建设成果和推进公园建设的关键措施,进一步加大工作力度。

    四是强化绿线管制的经常性督查,保障公园的绿地性质。严格落实国家住房和城乡建设部《关于进一步加强公园建设管理的意见》的有关规定,禁止以开发、市政建设等名义侵占公园绿地,市政工程建设涉及已建成公园的必须采取合理避让措施。加强对改建、扩建公园项目的竣工验收,对不符合绿化强制性标准的,不得出具竣工合格报告。

    五是营造全社会忧绿爱绿护绿的良好氛围。在学校、农村、社区、企业、机关及各地公园加强宣传,培养和强化广大市民的绿化意识,形成人人忧绿爱绿护绿的氛围。成立护绿志愿者队伍,出台认建认养认护公园绿地的办法,发动广大市民争当义务宣传员和监督员。

    六是探索实行园长制度,更好落实对公园绿地的保护责任。认真落实《国务院关于加强城市绿化建设的通知》要求,把公园绿化建设和保护作为城市绿化建设的重要内容,借鉴河长制的做法,分级建立园长负责制,加强统筹协调和监督管理,推动公园绿地保护工作的落实到位。

    七是研究出台我市公园建设与绿地保护的相关地方性法规。参照广州、杭州等城市的做法,研究制定佛山市城市绿化管理条例等一系列地方性法规、规章和行政性文件,把公园绿地保护纳入城市绿化法规体系,依法依规做好公园绿地保护工作。

   (五)加大规划绿地的实施力度。各级政府要加强规划绿地统筹协调,一方面要合理统筹安排城市公园建设的用地指标,另一方面要加大绿地建设资金投入,舍得花钱建公园、建绿地。在老城区或中心城区,通过加大“三旧”改造力度,腾出土地用于公园绿地建设,改善该地段公园绿地的结构与城市景观。在目前开发强度不高或者正处于建设中的城市片区,必须按照500米半径内有一个面积不小于1公顷公园绿地的标准来布局街旁绿地或街心公园。

   (六)加大“三旧”改造增绿力度。我市现有55.63万亩土地纳入“三旧”改造,目前仅完成改造约11.13万亩,占比仅为20.2%,还有很大提升空间。要实施“三旧”改造增绿工程,注重绿化预留用地的规划和实施,通过拆旧房建绿地,建小公园等绿化项目,大力增加绿化面积。如改造项目地块确实无法提供绿地空间的,建议可通过探索建立城市生态基金,在“三旧”改造土地出让金中提留一定比例的资金专项列入城市生态基金,用于绿地建设。

   (七)积极推动发展立体绿化。立体绿化在绿化用地有限的条件下,不增加用地面积,向空中发展绿化,美化生活空间、增加城市特色的同时,还促进了城市生态环境的平衡,固碳释氧,减轻空气污染,增加城市绿量。广州市高度重视立体绿化建设,2015年出台《关于推进广州市城市空间立体绿化的意见》,制定了城市空间立体绿化实施指引。目前,广州市人行天桥立交桥的勒杜鹃空中花廊成为了靓丽的生态名片。发展立体绿化应该说是实现空间增绿的重要途径。建议借鉴深圳、厦门、珠海、广州、重庆等地的立体绿化经验,出台立体绿化的设施方案,鼓励对城区部分主要出入口立交高架、城市公共设施、居住区、学校、宾馆、医院以及集中区块进行针对性的垂直绿化建设。除建筑外立面墙体绿化以外,以公共建筑为主,推进屋顶绿化建设;以工业建筑为阵地,实施墙体垂直绿化;以市政设施为基础,推进墙面绿化、桥柱绿化、围栏绿化、沿口绿化等。

   (八)加大全市域纯桉树林的改造力度。目前桉树种植主要集中在高明区。高明区要主动作为,制订出台强有力的政策方案,加大资金投入力度,采取分类推进、分步实施的工作方法,对属于生态公益林的,列入森林碳汇工程建设范围进行重点改造;对属于商品林的,则通过资金及政策引导调整划入生态公益林,并实施生态公益林效益补偿,对不愿划入公益林的,由林农或经营者自行改造,改种乡土阔叶树种。考虑到高明区财力有限,建议市财政加大对高明区的资金扶持力度。

   (九)高标准建设“一环生态圈”。按照《佛山市自然生态文明建设规划》要求,构建“三屏、六楔、两脉、两环、两网”多层次生命协同的自然生态格局,建设“一环生态圈”。要将“一环生态圈”有机融入到大湾区高品质森林城市建设中,打造绿色发展的城市品牌和名片。

   (十)发掘和弘扬云勇精神,将绿色发展理念深植市民心中。云勇林场干部职工60年如一日坚守3万亩山林,建成佛山最大的城市绿肺,造就一片绿色奇迹,打造可复制、可学习的云勇改革模式,成为“全国最美林场”,创造了“牢记使命、扎实苦干、改革创新、争创一流、久久为功、绿色发展”的云勇精神。新一轮森林城市建设离不开各级重视支持、离不开全体市民的共识和参与,更离不开云勇精神的支撑。

   (十一)建立佛山国家森林公园沿线生态保育合作和联系单位,以"三准入""三分式"管理模式优化全市山地公园保护体系。一是执行"全市性""适宜性""可行性"三个标准,建立佛山国家森林公园生态保育合作单位。尽快建立"佛山市国家公园自然生态保育体系",经评估、确认,将市内山地文化生态遗产纳入保育和自然生态研究范畴,设立相应联系单位和科研资质机构,定期提供植被、水文、土壤、生物等专项可行性环保报告。二是执行"三分式"环保生态理念管理模式,把粤北国家山地公园分为"自然、历史、游乐"三个系统。以1平方公里为自然保育区设置单元,将沿线山地分类设立自然保护区、原始动植物保护区、自然观景区、现代生物圈保护区、鸟类保护区、湿地保护区和自然环境科研保护区等。三是执行国家森林公园文化遗产分区管理模式。根据市内森林山地自然风光特征,大体将其分为核心区、限制利用区和外围防护区,由各区地方政府依职能分别设立环境监察单位、佛山国家森林公园管理办事机构等。

   (十二)持国家公园社会福利性原则,从严设定我市森林生态"特许经营"各方面准入条件,合理规划"生态蓝图"。一是坚持"生态保育、科研教育、游憩展示、社区发展"发展原则,设定社会特定准入经营条件。鼓励政府、社区居民、非政府机构、学术机构、私人企业等多渠道参与佛山国家森林生态公园管理事务。二是分别在高明云勇林场片区,茶山山脉(与江门鹤山交界森林片区等)统筹划定三分之二面积为"森林生态遗产保护区",统一在生态系统、生物多样性和生态服务功能上制定《保护佛山国家森林公园管理类别指南》和森林文化遗产可持续发展方案。三是构建粤港澳大湾区"岭南后院"生态轴。佛山国家森林公园应进一步协同推进粤港澳大湾区绿色创新发展工作,专注形成绿色文化、自然风光遗产、生态保育等"多面体"示范效应,承接做好"绿水青山"自然生态后备工作。

    此外,三水区委员详细介绍以及分析了三水区大南山生态公益林场的基本情况、现状和问题,提出以下建议:

   (一)完善基础设施建设。林场基础设施建设是林场健康发展的重要组成部分,对推动生产发展、实现生态良好,全面建设和谐林场具有重要意义。

   (二)推进林场景观节点建设。根据大南山森林风景资源条件、生态状况和区位特点,以突出生态功能,保护森林风景资源为原则,坚持森林景观特色,努力将大南山建设成佛山市有特色的近郊生态型森林公园。

   (三)实施森林质量提升工程。为提高林场森林质量与效益,充分发挥森林多种功能,构建健康稳定优质高效的森林生态系统。

   (四)完善森林防火基础设施。为保护林场森林资源和生态环境安全,林场需全面提升森林防火基础设施。

   (五)加强林场干部队伍建设。