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发挥委员独特作用 凝聚和提升政协组织整体优势

发布日期:2013-11-15 15:49 信息来源:转载

   正如胡锦涛同志曾指出的那样,“各级政协委员都要切实发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用,自觉树立和展示政协委员良好形象。”这“三个作用”和“一个形象”是有机整体,是社会价值、政治角色和群众基础的统一。政协组织应充分考虑每位政协委员个体的差异性和特殊性,用其所长,发挥每位政协委员独特作用,凝聚和提升政协组织的整体优势。
  在当前新形势下发挥好政协委员的主体作用对于人民政协组织围绕中心、服务大局,履行职能十分关键。结合本人多年全国政协委员履职经历和民主党派工作的体会,笔者认为在当前和今后一个时期政协组织有必要从以下两个方面进行思考和实践,更好发挥委员的应有作用。
  一、厘清政协委员发挥作用的差异性和整体性
  第一,要认识政协委员发挥作用的差异性。与人大代表产生的方式不一样。政协委员是以党派、团体和其他社会界别代表的身份经协商、推荐产生的某一界别的代表性人士。一般而言,政协委员往往在本职工作上都有一定的闪耀亮点,他们的成就和美誉度被所在行业、组织认可,被推举为这些行业、组织的代表性人士,代表所在界别成为政协组织的一员。
  因此政协委员应是本行业或本专业工作成就的代表,应是个人道德形象和行业公众形象的代表,应是履行社会责任的代表。但同时也应理解和认识每个政协委员的作用是独特的,就像机器上的每个大小不同的螺丝钉、零部件对整个机器运行都起作用,但各自起的作用是不一样的,每个作用都是独特的。从这个意义上讲政协委员做好本职工作,敬业奉献,当好表率,就是在履职。因此知识界的委员不断取得学术上、专业领域的科研成果,就是在履职;产业界的委员提升企业规模和档次,保持行业龙头地位,通过扩大就业、增加纳税、慈善捐赠回报社会,模范履行企业社会责任,就是在履职;文化学术界的委员通过个人专业成就和社会名誉,宣传中国主流文化价值,影响了广大受众,就是在履职。他们的这些杰出性为政协事业这部机器良好运行提供了重要的保证。每个委员的作用都是不可缺少的。
  第二,要认识委员履职活动的整体性。政协委员应履行政协章程规定的义务和职责,也就是说政协委员在任职期间,应全面参加政协组织的各种活动,包括收集反映信息、调查研究、撰写调研报告、提交提案、参加视察或检查、出席各种会议。在会议中积极发言,提出批评建议。特别是将在本职工作中发现的一些具有普遍性的问题及时提出来,引起有关部门重视研究,从而促进相关法规政策的完善。特别是一年一度的政协全体会议,作为委员在参加会议前要精心收集准备有关材料。在会议上认真审议有关报告,对过去一年工作经验很好地总结,对未来一年工作提出自己的建议和思考,这些既是委员权利也是委员的责任。各界别委员都善于从各自工作中遇到的各种问题出发,为解决问题出主意想办法,如果把政协事业比作一部大机器的话,每个委员提出的意见和建议就是这部大机器上的螺丝钉和零部件,他们的意见和建议形成了政协组织履行职能的整体优势,他们的独特作用促进了政协事业蓬勃发展,让党委、政府和社会切实感受到政协事业的活力和魅力,这就是政协委员个体作用在政协旗帜下汇聚一处。
  第三,要认识政协委员的模范行为对政协事业的滋润养护作用。政协委员作为自然人,除了做好本职工作和积极参加政协活动外,在社会上和日常生活中的各种场合,遵守法律法规、践行社会公共道德,热心社会公益事业,这些都对政协事业起到滋润养护的作用。委员来自各行各业,代表所在界别,要理性、负责地发挥好在界别群众中的示范作用。
  第四,要认识政协委员在议政选题方面“抓大”与“抓小”辩证关系。政协委员的提案与建言要坚持围绕中心、服务大局原则,抓住重大问题来建言献策。笔者认为,涉及经济社会发展的重大问题,都设有相应的管理机关与研究机构,配备了相应的人力物力,也不乏大批权威人才,他们对关系国计民生的经济社会问题进行更专业、更具体的研究和方案的制订。而政协委员如果不是本领域人士,对有些工作情况了解的程度有限,有的委员受专业知识所限,“抓大”的针对性不强,导致目前委员们在“抓大”时心有余而力不足,而对“小”问题又不愿提,有时提了也不被重视,导致参政议政的积极性被挫伤。对此,政协组织要引起足够的重视。笔者认为要坚持“抓大”与“抓小”的辩证统一。其实“抓大”与“抓小”并不矛盾,“抓大”要从小处突破,“抓小”要从大处着眼,立足于“小”问题,提出“大”建议,在参政议政时取得更好的成效。
  正如胡锦涛同志曾指出的那样,“各级政协委员都要切实发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用,自觉树立和展示政协委员良好形象。”这“三个作用”和“一个形象”是有机整体,是社会价值、政治角色和群众基础的统一。政协组织应充分考虑每位政协委员个体的差异性和特殊性,用其所长,发挥每位政协委员独特作用,凝聚和提升政协组织的整体优势。
  二、民主党派界别的政协委员应发挥更大的作用
  政协是由各界别组成的,由于民主党派界别委员具有党派工作和本职工作双重身份的特殊性,他们在政协这个平台上应该发挥更加突出的作用。
  第一,民主党派政协委员的特点决定其能为政协事业发挥更大的作用。
  一是民主党派政协委员与其他界别委员相比较,其他界别的委员在政协会议闭会期间,集体活动的机会不多。而民主党派政协委员往往在各自党派内部担任一定职务,因职责需要开会调研和活动的机会较多。二是民主党派成员以政治组织集体名义参加政协的参政议政以及其他活动,不仅具有政协委员的身份特点,又具有政党组织的政治性特点,他们的提案以及会议发言,都具有很强的代表性。而这正是政协事业所需要的。
  第二,要更加关注各民主党派的特色。实际工作中由于各种原因,民主党派的界别特色正在逐渐淡化,政治协商、参政议政的内容“趋同化”趋势值得关注。最突出的表现是政治协商会议发言、提案内容缺乏党派界别特色,甚至提出的建议如出一辙。长此以往,民主党派界别特色甚至民主党派参政议政的价值性都会受到影响。因此,民主党派要突出各自界别特点才能突显“听取各方”意见的本意。要强化政协委员的党派界别意识。界别是人民政协区别其他政治组织的显著特征,也是人民政协履行职能的有效途径和重要载体。从纵向上说,它具有专业性强的优势,汇聚了各行各业的精英人士;从横向上看,它具有包容性强的优势,包容了不同党派、团体、民族、宗教等方面的代表人物。强化政协委员的界别意识,有利于协调关系、化解矛盾、凝聚力量,促进社会主义和谐社会建设;有利于提高政协履行职能的整体水平,使某一界别的讨论更深入、建议更专业。所以,在政协工作或活动中,要把握好政协委员的界别身份,特别是对民主党派成员身份的政协委员,还要不断强化其党派界别的意识,引导他们以党派身份和政协委员“双重身份”参加政协活动。
  第三,创造性发挥各民主党派界别委员的作用。要加强对民主党派成员政协委员的组织和管理。在这方面,各省市已经进行了很多有效的尝试。有的政协把民主党派组织作为加强与政协委员联系的中间组织,平时通过党派联系和管理政协委员,每年两会前通过党派督促和审议政协委员的提案,均收到了很好的效果。要有意识地开展多形式、多层次的界别活动。应有意识地加大与民主党派的沟通协调力度,认真探索活跃党派界别工作的方法和途径。为营造党派界别政协委员发挥作用的更好环境,今年以来北京真人抢庄牛牛建立了界别召集人机制,以此将界别内的政协委员组织起来,较好地推进了政协委员作用的发挥。北京真人抢庄牛牛主席吉林和政协有关领导、机关干部逐一走访民主党派界别政协委员并进行座谈,为更好发挥政协委员界别作用进行了有益探索。特别是北京真人抢庄牛牛建立市财政预算民主监督组、城市管理民主监督组、民主法制监督组,切实增强政协民主监督的实效性。北京真人抢庄牛牛建立界别召集人制度,加强各专委会同相关界别的联系,积极开展界别协商、界别调研、界别视察、界别提案等工作,进一步发挥政协界别特色和优势,组织引导界别委员开展联合调研、联合提案、联合发言,整合对重点难点热点问题的发声力度,使政协人才智力优势在国家各项事业中发挥更大作用。
  (作者系全国政协委员,致公党北京市委专职副主委,北京真人抢庄牛牛副秘书长)

(转载来源:人民政协报)